應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施，不再適用環(huán)評法第31條的規(guī)定

匯能網(wǎng)CBSKC.CN訊：對于“未批先建”違法行為的處罰，新環(huán)保法與現(xiàn)行環(huán)評法的規(guī)定并不完全一致。對此，環(huán)保部表示，在征求了全國人大常委會法制工作委員會意見后明確提出，“未批先建項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施，不再適用環(huán)評法第31條的規(guī)定。

新環(huán)保法第61條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

環(huán)評法第31條則提出，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

顯然，對于“未批先建”的處罰，兩部法律規(guī)定的處罰措施并未完全協(xié)調(diào)一致，到底該執(zhí)行哪部法律？湖北省環(huán)保廳就此致函環(huán)保部。

環(huán)保部表示，新環(huán)保法第61條是原環(huán)保法修訂后新增加的條款。對于“未批先建”的行政處罰，現(xiàn)行環(huán)評法第31條己做出了規(guī)定。

比較兩部法律的規(guī)定，最大的區(qū)別在于，新環(huán)保法對于“未批先建”要求由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；而環(huán)評法則規(guī)定，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。

福建省福建鼎信鎳業(yè)有限公司二期不銹鋼棒材和無縫鋼管項(xiàng)目未辦理環(huán)評手續(xù)，于2014年12月建成并投產(chǎn)。對于此案，寧德環(huán)保局責(zé)令該公司限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)和限期整改。這是2015年環(huán)保部公開的案件之一。

翻開2015年也就是新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保部公開處罰的違法案件，適用環(huán)評法對“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的并非個案。

“根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則，我們認(rèn)為，對‘未批先建項(xiàng)目’，應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施，不再適用環(huán)評法第31條有關(guān)的規(guī)定。”環(huán)保部說，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè)，并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的，立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第61條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第63條第一項(xiàng)的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)處以拘留。

對此，有專家表示，用“新法優(yōu)于舊法”原則來要求地方環(huán)保部門執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定不是不可以，但是，在環(huán)評法未做修改前，環(huán)評法第31條仍然有效。因此，專家認(rèn)為，要從根本上解決兩部法律之間不協(xié)調(diào)的問題，必須修改環(huán)評法，這樣，法律“打架”問題才能從根本得到解決。