李鳳海：實(shí)施礦產(chǎn)資源差別化管理，扶持國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急

“從河北省2000年以來自產(chǎn)鐵礦石保障情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，國產(chǎn)礦保證程度嚴(yán)重偏低，違背了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要的兩種資源的科學(xué)定位，這種比例對鋼鐵大國和鋼鐵大省來講是不安全的，應(yīng)當(dāng)采取措施，對國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施差別化管理，扶持國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。”11月9日，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會地方鐵礦委員會主任委員、河北省非煤礦山發(fā)展中心主任李鳳海在全國鐵礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會上做報告時特別說道。

李鳳海介紹，2000年，河北省生鐵產(chǎn)量為1709萬噸，當(dāng)年生產(chǎn)鐵精礦2469萬噸，鐵精礦保障程度是93.2%。到2011年，河北省生產(chǎn)鐵精粉9782萬噸，較2000年增長3.96倍，但是生鐵產(chǎn)量達(dá)到1.544億噸，較2000年增長9.03倍，鐵精礦保障程度下降為40.88%，缺口進(jìn)一步加大。到2020年，河北省鐵精礦自給率為15.92%。2022年有所好轉(zhuǎn)，鐵精礦自給率提升到20.70%，高于全國平均水平。今年前三季度，河北省生鐵產(chǎn)量為15630.7萬噸，粗鋼產(chǎn)量為17069.7萬噸。按生鐵計算，需要品位65%的鐵精礦24228萬噸。而河北省今年前三季度生產(chǎn)鐵礦石326782.5萬噸（折合鐵精礦4841.7萬噸），缺口為19386.3萬噸，自給率僅為19.98%，超過80%的鐵礦石原料需要從國外進(jìn)口, 或者從周圍省市補(bǔ)充。

“根據(jù)已公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，河北省每年需要進(jìn)口成品礦約2.8億噸。其他省份的鋼鐵企業(yè)更是如此。這種比例，想提高我國鐵礦石定價話語權(quán)難度很大。”李鳳海表示，要解決這個問題，必須持續(xù)提升資源自主可控能力、對國內(nèi)鐵礦企業(yè)運(yùn)營的安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，進(jìn)而促使進(jìn)口鐵礦石定價機(jī)制的改變。

李鳳海指出，事實(shí)上，“基石計劃”是增強(qiáng)我國鐵礦資源供應(yīng)保障能力的好辦法，也有利于調(diào)控鐵礦石價格，但“基石計劃”主要是通過減少外礦使用量以減少國外礦山企業(yè)從中國獲取高額利潤，最終能否有效降低礦產(chǎn)品價格，還需要觀察。只要礦產(chǎn)品價格降不下來，鋼鐵行業(yè)目前的困境就難以擺脫。

他進(jìn)一步分析道，從目前的情況看，國內(nèi)辦礦審批環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，鐵礦建設(shè)周期較長，國家對鐵礦開發(fā)的優(yōu)惠政策尚不明朗，特別是“基石計劃”實(shí)施后，雖然對鐵礦行業(yè)是利好，但具體的支持政策和激勵措施有待落實(shí)，完成“基石計劃”既定目標(biāo)面臨諸多困難。并且，國內(nèi)多數(shù)鐵礦資源“貧細(xì)雜”稟賦劣勢突出，開采成本高、選礦成本高。在這樣的客觀條件下，如果沒有特惠政策支持，國內(nèi)礦山就不具備和國外礦山競爭的基本條件，礦價更降不下來。

對此，李鳳海建議在扶持、鼓勵開發(fā)國內(nèi)鐵礦山方面給予財稅、用地等政策支持，并降低鐵礦企業(yè)稅費(fèi)，調(diào)至與國外同行業(yè)相同或以下水平，保持鐵礦企業(yè)合理利潤空間以及投資穩(wěn)定。

隨后，李鳳海從多方面分析了河北省鐵礦石價格后期走勢。

從國際大環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)步入新一輪衰退風(fēng)險，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。一方面，外需收縮對我國用鋼行業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸顯現(xiàn)，鋼材間接出口預(yù)計面臨下行壓力，從而導(dǎo)致鐵礦石價格承壓；另一方面，國際能源價格大幅上漲，大宗原燃材料價格居高不下，加大了鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。同時也要看到，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整，目前仍面臨傳統(tǒng)需求恢復(fù)不足、階段性供需矛盾加大、行業(yè)利潤下降等困難，運(yùn)行回升基礎(chǔ)尚不牢固。

從河北省內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，2023年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6%左右，前三季度同比增長5.2%，第四季度需要發(fā)力，作為河北省支柱產(chǎn)業(yè)之一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)需扛起重任。

從鐵礦行業(yè)來看，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長1.6%，河北省同比下降14.3%（其中黑色金屬采選業(yè)下降16.4%），但前三季度鐵礦石產(chǎn)量同比增長5.26%，9月份河北省采礦業(yè)增加值同比增長3.5%，展現(xiàn)了較快的增速。

李鳳海表示，總的來看，展望今年第四季度和明年第一季度，隨著國家積極擴(kuò)大需求和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力政策累積效應(yīng)的顯現(xiàn)，預(yù)計制造業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)發(fā)力；房地產(chǎn)行業(yè)下滑走勢逐步趨穩(wěn)，需求將在減量后實(shí)現(xiàn)新的平衡。這些都有助于鋼材和鐵礦石需求逐步恢復(fù)。預(yù)計今年第四季度鐵礦石需求將保持基本穩(wěn)定，市場供強(qiáng)需弱的格局或呈階段性改善。